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創新機制助推“認罪輕案”快速辦理

時間:2019-03-26 15:14:00作者:傅自強 謝菲新聞來源:正義網

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  對于案件事實清楚、證據確實充分、犯罪嫌疑人已經認罪的輕微刑事案件,成立快訴辦案組集中辦理,是一些基層檢察院的現行做法。實踐證明,這有利于合理配置司法資源,提高檢察機關辦案效率。但筆者在辦案中發現,認罪輕案快速辦理實踐中,還存在分案機制不科學、辦案權限設置不合理等問題。對此,建議從以下四方面予以完善。

  一是完善分案機制,確保案件精準分配。案件正確合理分類直接影響繁簡分流制度的落實。實行“以隨機分案為主,指定分案為輔”的輪案機制后,如單純地在系統中設置按罪名自動分案,則會將可能判處三年以上有期徒刑的非輕微刑事案件通過系統自動分流至快速辦案組;如采取在受案時設定自動輪案條件的方式,則設置的條件又過于復雜,與案管部門受案時僅負責形式審查的職能相沖突。建議案管部門受案時,由刑事檢察部門內勤先行甄別,根據事先確定的分案類型,將符合快速辦理的案件分配至快速辦案組,再對其他案件隨機分配至普通辦案組。

  二是完善退出機制,確保案件快速辦理。在辦案過程中常常會出現影響案件快速辦理的情形,導致案件久拖不決。如犯罪嫌疑人不在案、在審查起訴過程中脫逃或者患嚴重疾病;又如犯罪嫌疑人在審查起訴階段訊問中,才向檢察官反映有檢舉立功,并表示已將相關線索移送至公安機關,請求暫緩處理;再如發現漏罪、漏犯的情形,因需要補充相關證據、抓捕遺漏的同案犯,導致耗時較長。針對上述問題,建議建立受案審查退出機制,快速辦案組在受案后,應當及時對案件進行再次審查,對不符合受案范圍的案件及時退回;建立辦案中退出機制,對辦案過程中出現的影響案件快速辦理的情形,檢察官認為需要將案件變更至普通辦案組辦理的,及時制作變更辦案單元申請,經審簽后予以變更。

  三是完善權限配置,嚴格落實司法責任。按照司法親歷性要求,檢察官助理的權限較小,如制作權利告知等事務性文書也需報檢察官審簽,造成檢察官事務性工作量過大。建議適當降低部分程序性文書或事務性文書的審批權限,對告知犯罪嫌疑人、被害人訴訟權利,告知認罪認罰制度、公開法律文書等,直接將審批權限明確給檢察官助理。對認罪認罰具結書、起訴書、不起訴決定書、刑事判決審查表等核心業務性文書,應當嚴格將文書的最低審批權限明確為檢察官,確保檢察官的辦案主體地位。

  四是完善銜接機制,實現案件全程提速。一方面,公安機關辦案任務繁重,導致認罪輕案偵查工作進展緩慢。另一方面,受人民法院內部以案件數量為基數考評法官辦案任務的制約以及從廉政風險的防范考慮,確保相對固定的審判人員集中審理認罪輕案受到一定影響。建議推行“三集中”工作機制,即公安機關相對集中移送審查起訴、檢察機關相對集中提起公訴、人民法院相對集中開庭審理,偵訴審流轉緊密銜接,實現全流程提速增效。

  (作者單位:重慶市合川區人民檢察院)

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